История создания Соликамского района

Автор: зав. отделом истории Лыткин Дмитрий Сергеевич

Официальной датой создания Соликамского района считается 27 февраля 1924 г. Именно в этот день Президиум Уральского областного исполнительного комитета в связи с районированием области принял решение «об исправлении границ округов и утверждении районов». Так, были утверждены границы Верхне-Камского округа и районов, которые вошли в его состав. Среди утвержденных районов В.-Камского округа был и Соликамский район. Нужно отметить, что данное решение облисполкома не означало окончание процесса формирования границ как В.-Камского округа, так и Соликамского района. Административные границы их будут в дальнейшем изменяться. Но целью данного исследования является не желание оспорить дату образования Соликамского района, а более подробное рассмотрение самого процесса создания его.

Появление Соликамского района связано с планами по районированию Пермской губернии. В 1920 г.  Пермская губерния состояла из 7 уездов. В каждый уезд входило большое количество волостей. Например, в Усольский (бывший Соликамский) уезд входило 56 волостей. Целью районирования было сокращение излишнего числа волостей путем слияния мелких в одну крупную. Добивались при этом слиянии сокращения административно-управленческого аппарата и средств на его содержание.

Работа по созданию проекта районирования Пермской губернии началась в 1920 г. Для этой цели была создана специальная межведомственная комиссия при губернском отделе управления. Первое заседание комиссии состоялось 26 февраля 1920 г. Не углубляясь в подробности, скажу сразу, что процесс районирования растянется на годы. К концу 1923 г. результатом данной работы станет упразднение Пермской губернии и волостей, а также появление новых административно-территориальных единиц  – Уральской области, округов и районов.

Установить точно, когда именно началась работа по созданию Соликамского района, мне не удалось. Найденное в документах первое упоминание о планах по созданию Соликамского района с центром  в городе Соликамске датируется 1922 годом.  На заседании адмкомиссии Пермской губернии, проходившем  22-27 сентября 1922 г., обсуждалось разделение губернии на 3 округа: Пермский, Верхне-Камский и Сарапульский. Верхне-Камский округ должен был объединить 16 вновь образованных районов, в том числе и Соликамский. Получается, что это первое упоминание губернских властей о планах по созданию Соликамского района. Комиссия предполагала создать Соликамский район из 5 волостей: Осокинской, Половодовской, Городищенской, Соликамской Усольского уезда и Мошевской Чердынского уезда. В итоге планировали эти 5 волостей «сгруппировать вокруг старинного г. Соликамска, ныне потерявшего свое значение, но все же значительного центра». Это, действительно, было так. Несмотря на то, что Соликамск продолжали называть городом, он был всего лишь центром Соликамской волости,  состоящей из 2 с/советов. Один Соликамский с/совет включал в себя 3 района города и село Красное. Второй с/совет был Усть-Усольский, объединивший жителей Усть-Усольского солеваренного завода. Фактически в г. Соликамске был сельско-городской совет, а не городской.

На заседании вновь избранного сельско-городского совета г. Соликамска 25 января 1920 г. представитель губисполкома т. Дурасов разъяснял соликамцам, что «по конституции в Соликамске горисполкома быть не может, а должен быть только сельский комитет». Он сообщал жителям, что государство средства на содержание горисполкама отпускать не будет. Для сохранения городского статуса местных органов власти соликамцы даже хотели объединить Соликамскую и Городищенскую волости в одну и тем самым увеличить количество жителей, находящихся под управлением совета. Данное предложение не было поддержано уездным съездом советов, и объединения не произошло. Тем не менее, Соликамский ВИК (волостной исполнительный комитет) продолжал именовать себя в документах горисполкомом.

Что касается планов по созданию Соликамского района, то  материалы заседания губадмкомиссии (предисловие к постановлению профессора А.Г. Генкеля, постановление адмкомиссии от 27.09.1922 и объяснительная записка об установлении границ округов и районных волостей от 4.10.1922) были разосланы  в уездные исполнительные комитеты. Уездным исполкомам предлагалось в самом срочном порядке предоставить губкомиссии свои соображения по затронутому вопросу, особенно в части установления границ районных волостей. В случае, если проектируемые центры районных волостей и особенно границ по мнению уездных исполкомов неудачны, то выдвинуть свои соображения. Усольский уездный исполнительный комитет 6 октября 1922 г. разослал эти документы по уезду для рассмотрения на местах. Результаты обсуждения на местах  пришли в Усольский уездный исполком 26 октября 1922 г. Конкретно по вопросу образования Соликамского района особых протестов и изменений не было, кроме желания граждан Верх-Яйвенской волости и деревень Дуброва, Пегушина, Елькина Березовского района войти в состав Соликамского района.

О том, что работа по созданию Соликамского района началась в 1922 г., свидетельствуют и карты  Усольского и Чердынского уездов с обозначением границ образуемых Чердынского и Соликамского районов. Эти карты датированы также 1922 годом. С осени 1922 и весь 1923 год будут проводиться неоднократно заседания при Соликамском горисполкоме с участием представителей ВИКов тех волостей, которые планировалось включить в Соликамский район. Обсуждались вопросы о количестве с/советов, образуемых из разных волостей, о слиянии мелких с/советов в один. В результате слияния добивались сокращение штатов членов ВИКов и с/советов. При этом предполагаемое количество с/советов в той или иной волости от совещания к совещанию менялось. Например, в составе Городищенской волости было 8 с/советов, на 25 июня 1923 г. предполагалось путем объединения оставить 5 с/советов, к 10 ноября 1923 г. пришли к решению оставить только 3 с/совета: Городищенский, Поповский и Логовской.

На расширенном пленуме Соликамского горисполкома при участии инструктора отдела управления Усольского уездного исполкома 28 мая 1923 г. в очередной раз обсуждался вопрос районирования Пермской губернии и слияния с/советов. На пленуме присутствовали все председатели ВИКов будущего района, которые докладывали о планируемом сокращении числа с/советов в своих волостях на 50%. На пленуме присутствовал представитель Мошевского волисполкома, который сообщил, что о присоединении к Соликамскому району и о сокращении числа сельсоветов путем слияния при районировании им было не известно. Поэтому данный вопрос оставили до выяснения мнения жителей Мошевской волости. Впоследствии Мошевская волость войдет в состав Соликамского района. В Чердынский уездный исполком 1 октября 1923 г. отправили список со сведениями о 43 населённых пунктах Мошевской волости, «так как таковая при будущем районировании отпадает от Чердынского уезда». При вхождении в состав Соликамского района положительный момент для жителей Мошевской волости заключался в значительном сокращении расстоянии до районного центра.

На заседании президиума Соликамского горисполкома 15 июля 1923 г. помимо ранее планируемых в составе Соликамского района 5 волостей, обсуждался вопрос о включении еще двух — Усть-Боровской и Верх-Яйвенской. Верх-Яйвенскую волость первоначально предполагалось включить в состав образуемого Кизеловского района, но жители деревень данной волости выразили желание о причислении к Соликамскому району. В подтверждение этого на заседании В.-Яйвенского ВИКа 20 июня 1923 г. было принято постановление о прикреплении их волости к Соликамскому району, «как более удобное для связи через проселочный тракт». При этом жители волости при районировании согласны были оставить только один с/совет, включив в него все деревни В.-Яйвенской волости, что сможет значительно уменьшить расходы на содержание. Свое желание они объясняли плохой транспортной связью с Кизеловским районом: «Отсутствие дороги до Всеволодо-Вильвы, можно проехать только верхом, а во время весны и разлива рек приходится добираться по р. Яйве до д. Сахарята, что составляет 50 верст и далее. Все это расстояние поездок будет огромным тормозом и задержкой в работе. Принесет много неудобств населению». В противовес этому указывалось, что с городом Соликамском есть прямая связь через существующий проселочный тракт, кроме того имеется связь через с. Половодово. Верх-яйвенцы решили командировать в завод Кизел председателя ВИКа т.Федотова с копией этого постановления и одновременно возбудить ходатайство перед отделом управления Усольского уезда. С доводами верх-яйвенцев согласились и Кизеловский ВИК и уездные власти. Населенные пункты В.-Яйвенской волости вошли в состав Соликамского района в виде В.-Яйвенского с/совета.

В связи с распоряжением Усольского уездного исполкома от 31.10.1923 при Соликамском горисполкоме 10 ноября 1923 г. проходит расширенное заседание, где планировалось окончательное разрешить вопрос о районировании. На заседание предписывалось явиться председателям всех 7 ВИКов, а также секретарям ВИКов и председателям с/советов. Вероятно, это было связано с получением 29.10.1923 Усольским уездным исполкомом письма уже от Уральского областного экономического совета с копией телеграммы зам. председателя Уралплана и областной секции районирования Уральской области т. Дидковского. В письме сообщалось, что окончательное разрешение всех вопросов районирования состоится на сессии ВЦИК 28 октября 1923 г. Пока предлагалось проводить работу по районированию на основе утверждённых Уралэкономсоветом границ в согласии с директивами губисполкома. В копии телеграммы от 24.10.1923 из Москвы в Екатеринбург президиум Уралэкосо сообщалось: «В совнаркоме достигнуто все основное: границы, бюджет, уполномоченные, отделы исполкомов». Ранее, 25 октября 1923 г., в Соликамский волисполком приходит письмо из Пермского губисполкома с сообщением, что в вашей волости будет центр района и прилагается штат будущего райисполкома в 13 человек. Вероятно набирать работников в райисполком начали в декабре 1923 г.. Именно в декабре 1923 г. в Соликамский горисполком начинают поступать заявления от граждан о приеме на службу в организуемый Соликамский райисполком.

На расширенное заседание Соликамского горисполкома 10 ноября 1923 г. явились представители не всех волостей, не было представителей от Мошевской и Верх-Яйвенской. Присутствующие  постановили из Городищенской волости образовать 3 с/совета — Городищенский, Поповский и Логовской. Из Усть-Боровской волости образовать 3 с/совета – У.-Боровской, Селенский и Тетеринский. Из Осокинской волости образовать 2 с/совета — Осокинский и Ескинский. Из Половодовской волости образовать 5 с/советов — Половодовский, Рогалевский, Верх-Усольский, Володинский и Поломский. На основе Соликамской волости ранее было решено оставить 2 с/совета — Соликамский и Усть-Усольский.  Позже будет согласовано из Верх-Явенской волостиобразовать 1 с/совет — Верх-Яйвенский. Из Мошевской волости будут образованы 7 с/советов — Верх-Мошевской, Вильвенский, Мало-Верх-Вильвенский, Жулановский, Чигиробский, Кокоринский и Толстинский.

Ходатайства граждан Дубровского, Пегушинского и Елькинского с/советов Касибской волости при районировании перевести их из Березовского района в Соликамский не остались незамеченными. Административная комиссия Верхне-Камского округа постановила перевести данные с/советы в Соликамский район, о чем окрисполком информировал  Соликамский горисполком  28 ноября 1923 г.  Из них образуют два с/совета Пегушинский и Дубровский. В итоге из 7 волостей, вошедших в Соликамский район, было образовано 25 с/советов. Из них 19 с/советов располагались на левом берегу р. Кама, а 6 с/советов находились на правом берегу. Общая площадь Соликамского района составляла 319062 десятины. Всего населения в районе было 33035 человек, из них в г.Соликамске проживало 2982. По национальному составу большинство жителей района были  великорусы, пермяков 173 человека, татар 27 человек, евреев 12 человек и прочих национальностей 25 человек. Окрисполком разослал по округу циркуляр от 23.11.1923 с предложением всем проделать подготовительную работу по выбору помещений для будущих с/советов и оборудовать их канцелярией. Для проведения выборов во вновь создаваемых районах и сельских исполкомах президиум В-Камского окрисполкома 14 декабря 1923 г. отправил распоряжение в самое непродолжительное время провести всю подготовительную и техническую работу по созданию выборной компании и по окончанию перевыборов выслать в округ отчет.

Предписывалось создать по округу районные и сельские избирательные комиссии, в составе которых должно быть не менее 3 лиц. В составе сельской  избиркомисси — 2 представителя от с/совета и 1 от ВИКа. В составе районной комиссии — 1представитель от окрисполкома, 1 от ВИКа, в котором установлен центр райисполкома, и 1 представитель от профсоюза или ячейки РКП(б). Комиссиям предписывалось немедленно приступить к составлению списков лиц, имеющих право быть избранными и избирателями по ст.65 Конституции, а также список лиц, не имеющих такового права. По завершению выборов нужно было ликвидировать волисполкомы и передать дела вновь избранным с/советам. Эта работа возлагалась на ликвидационные комиссии, которые создавались при каждом организуемом райисполкоме. В состав комиссии должны были входить представители от ликвидируемого волисполкома, от окрисполкома, от райисполкома, от профсоюзной организации по назначению бюро профсоюзов, или представитель от местной ячейки РКП(б).

На места были разосланы инструкция и положение о ликвидационных комиссиях. По ВИКам образуемого Соликамского района райисполком разослал так же план заданий, необходимых для выполнения при ликвидации. По плану предписывалось все делопроизводство и архивы бывших ВИКов оставлять в том с/совете, который занимал место центра бывшего волисполкома. Оборудование, мебель, инструменты,  материалы, продукты и другое имущество ликвидируемого ВИК распределялись между вновь образованными с/советами пропорционально по актам ликвидационной комиссии. Комиссией также проводился учет и выявление капиталов. Все денежные средства, как государственного, так и местного бюджета ликвидируемого ВИКа, сдавались в райисполком. В том случае, если территория волости отходила к разным районам, суммы распределялись по числу хозяйств отходящих к тому или иному району. Исходя из содержащихся в плане заданий дат распоряжений Соликамского райисполкома можно предположить, что разослали эти документы по району не раньше начала февраля 1924 г. Сохранились документы о работе таких комиссий в нескольких ВИКах, вошедших в состав Соликамского района. Из них можно увидеть, когда проводилась работа по ликвидации ВИКов и передача их дел, имущества с/советам. Так, в Половодовском ВИКе данный вопрос обсуждали 5 февраля 1924 г. На заседании присутствовали уполномоченный Соликамского райисполкома по ликвидации т. Байнов, представитель окрфо (окружной финансовый отдел) т. Горбунов, председатель ВИКа т. Санников и секретарь ВИКа т. Ромонюк. Обсуждались два вопроса: организация ликвидационной комиссии и подготовка дел к ликвидации Половодовского ВИКа вместе со старыми с/советами.

По первому вопросу постановили: организовать комиссию по ликвидации ВИКа и старых с/советов в составе: уполномоченного Соликамского райисполкома т. Байнова, представителя окрфо заведующего районным налоговым столом т. Горбунова и члена профсоюза совработников т. Ромонюк.  По второму вопросу предложили Половодовскому ВИКу немедленно приступить к подготовке и сдаче дел согласно инструкции и положению о ликвидационной комиссии. Для передачи составить описи имущества в соответствии с новыми границами с/советов. Привести в порядок все делопроизводство и денежную отчетность по сельхозналогу и другим видам налогов. Комиссия приступила к работе 15 февраля 1924 г. В присутствии бывшего председателя Половодовского ВИКа т. Санникова был составлен акт передачи дел и всего имущества. Акт о денежных остатках и материальных ценностей был составлен только 1 апреля 1924 г.В Верх-Яйвенском ВИКе, исходя из документов передачи дел и всего имущества, ликвидация  проходила с 6 по 10 февраля 1924 г.Бывший председатель ВИКа т. Федотов передавал все вновь избранному председателю В-Яйвенского с/совета Андрею Антоновичу Старцеву. А сводная ведомость остатков материальных ценностей и денежных сумм была составлена 29 марта 1924 г.

Из немногочисленных документов по передачи дел Городищенской волости можно сделать вывод, что передача проходила также в феврале 1924 г. Так, акт о передачи дел и книг датирован 13 февраля 1924 г., а дата ликвидации волисполкома указана 20 февраля 1924 г. Комиссия по ликвидации Осокинского ВИКа приступила к работе 10 февраля 1924 г. под председательством т. Пегушина от райисполкома, членов т. Соколова, вновь избранного председателя Осокинского с/совета т. Зебзеева. В присутствии председателя Осокинского ВИКа т. Сивкова, секретаря т. Чуклинова и райфининспектора т. Кройнова был составлен следующий акт от 11.02.1924 о ликвидации ВИКа: «Произвели ликвидацию Осокинского волисполкома согласно распоряжению окрисполкома. Произвели учет всего имущества, делопроизводства и денежных сумм». В этот же день комиссией были переданы с/совету по описи все дела военного отдела, ЗАГС и отдела труда. Снятие остатков материальных ценностей и денежных сумм Осокинского ВИКа комиссия произвела 4 апреля 1924 г. К ликвидации Мошевского ВИКа комиссия приступила 8 февраля 1924 г. В этот же день комиссией под председательством т. Пегушина и членов т. Соколова, Матвеева, райфининспектора т. Кройнова был составлен акт по проверке всего делопроизводства, имущества, материальных и денежных сумм. Акт о снятии  остатков материальных ценностей и денежных сумм по Мошевскому ВИКу был составлен только 5 июня 1924 г.

На основе этих данных можно сделать вывод, что работа по формированию и организации власти внутри Соликамского района продолжалась весь февраль, март, апрель, а в отдельных случаях еще дольше..

Созданный в 1924 г. Соликамский район просуществовал до 1930 г. и претерпелт за это время ряд изменений. К 1927 г. из 25 с/советов в составе Соликамского района останется только 23. Постановлением В.-Камского окрисполкома от 21.12.1926 Усть-Усольскоий с/совет был присоединен к Соликамскому. В августе 1927 г Соликамский с/совет был преобразован в городской совет. Соликамску вернулся статус города и он продолжил оставаться центром района. А в августе 1928 г. в г. Соликамск переместился и центр В.-Камского округа.

В адрес В.-Камского окрисполкома будут продолжать поступать ходатайства от с/советов и райисполкомов о переводе селений из одного с/совета в другой, из района в район. Например, на заседании окрисполкома 1 апреля 1927 г. рассматривали вопрос о присоединении к Березовскому району Тетеринского и Мало-Верх-Вильвенского с/советов Соликамского района. Было принято решение отказать за отсутствие согласия населения этих с/советов. В апреле 1928 г. Соликамский райисполком ходатайствовал перед окрисполкомом о разукрупнении В.-Явенского и Поломского с/советов. Разукрупнение Поломского с/совета В.-Камский окрисполком не поддержал, посчитав данное разукрупнение нецелесообразным. Ходатайство о разделения В.-Явенского с/совета на два — В-Явенский и Махневский -окрик одобрил, но облисполком не поддержал.

Поступали обращения и от жителей отдельных селений о причислении их к другому району. Так, жители выселка Мостовой Поломского с/совета просили присоединить их к Антипинскомус/совету Чердынского района. Окрик согласился с жителями выселка и возбудил по этому вопросу ходатайство перед облисполкомом. В дальнейшем выселок Мостовой вошел в состав Антипинского с/совета. Такие ходатайства округ будет получать и рассматривать вплоть до своей ликвидации. Постановлением ВЦИК от 23 июля 1930 года Верхне-Камский округ будет упразднён. В августе 1930 г. будет создан Березниковский район с центром г. Березники, в который войдут два бывших района – В.-Камского округа — Усолье-Ленвенский и Соликамский. Так Соликамский район исчезнет как административная единица, но ему суждено еще будет возродиться.

Список с/советов на 1.10.1924

1. Верх-Мошевской
2. Верх-Яйвенский
3. Верх-Усольский
4. Володинский
5. Вильвенский
6. Городищенский
7. Дубровский
8. Ескинский
9. Жулановский
10. Кокоринский в 1927 г. переименован в Верх-Боровской? по месту нахождения центра с/c
11. Логовской
12. Мало-Верх-Вильвенский
13. Осокинский
14. Пегушинский
15. Половодовский
16. Поломский
17. Поповский
18. Рогалевский
19. Селенский
20. Соликамский

21 Толстинский

22. Тетеринский
23. Усть-Усольский
24. Чигиробский

Первые председатели Соликамского райисполкома

С января 1924 по октябрь 1924 г. Пегушин Федор Дмитриевич

С октября 1924 по июль 1926 г. Трошев Алексей Дмитриевич

С июля 1926 по ноябрь 1928 г. Горшков Степан Данилович

С ноября 1928  по август 1930 г. Падерин Иван Федорович

Подготовлено по материалам Соликамского краеведческого музея и архива Соликамского муниципального округа.